摘 要:振兴东北老工业基地是一项系统工程，需全面调度，和谐并进。加强法治环境建设，既是老工业基地振兴的任务，也是老工业基地振兴的保障。

如何评价老工业基地的法治状况?就东北某市的调查可以认为，在取得明显进步的同时，尚存在不容忽视的问题，如行政行为的随意化、利益化，行政监督的弱化;审判质量和效率不高，司法监督不力等。老工业基地振兴伴随着市场化进程的加快，法治的作用几乎无所不在，迫切需要法治环境的支撑。

应加强地方立法，适时出台地方法规、规章;提高认识，努力建立行政执法、司法的良性机制;加强法治宣传教育。 关键词:东北;老工业基地;法治环境 东北老工业基地的振兴，是一项需全面调度，和谐并进，各要素互相促进，经济政治文化共同发展的系统工程，如老工业基地改造中产业结构的调整，经济实体的转制，技术、资金、人才的引进，政策、制度、环境的保障，社会的稳定等。

这些要素的综合状况如何，都将在一定程度上影响老工业基地改造的进展和成效，丧失或缺少其中的任何一个要素，都将产生不良的影响，制约或阻碍老工业基地改造的进程。其中，法治环境的保障是振兴中不可缺少的条件，老工业基地振兴需要与之相适应的法治环境。

良好的法治环境既是老工业基地振兴的标志性成果，也是振兴过程中的基本保障。本文试图就法治环境对老工业基地振兴的影响、现实状况对法治环境的迫切要求、加强法治环境建设应着力解决的相关问题等进行一定程度的探讨。

一、 振兴东北老工业基地离不开 良好的法治环境 在目前老工业基地改造的进程中，人们普遍重视产业结构的调整，资金和项目的引进，经济指标的提高，却往往忽略和轻视人文环境，法治环境，人的观念、意识等软环境的建设。而这些要素既能反映老工业基地振兴的成果，又对老工业基地振兴产生不可忽视的作用。

社会的发展和进步是各种要素综合作用的结果，尽管各种要素的作用程度可能有所不同，但是我们不能忽视任何一种要素的作用。这是社会全面、和谐发展的要求。

从科学发展观的要求来看，振兴东北老工业基地是实现全国和谐发展的要求;在老工业基地振兴的过程中，实现经济、科技、人文、法治等的全面和谐发展，同样是科学发展观的要求。目前存在的一种倾向是，片面地认为振兴老工业基地就是振兴老工业基地的经济，片面追求经济指标，这是不可取的。

振兴东北老工业基地，中央政府的支持固然重要，但更重要的是老工业基地要加快市场化进程，而营造良好的市场环境有赖于完备的法律、制度、政策体系，在经济发展的过程中，法律、制度、政策的作用几乎无所不在。 首先，国有企业改革涉及诸多法律问题。

老工业基地的振兴与国有企业的市场化改造关系密切。实践表明，构造多元投资主体，改变国有企业股权结构，建立有效的公司治理结构，形成内部化的财务预算硬约束机制，是使企业成为独立的市场主体的重要途径。

建立科学的现代企业制度，是当前国企改革的核心。这场伟大的制度创新，需要充分发挥法律的规范、引导、调节和保障功能。

在加快国有企业改革，实行区域经济民营化的同时，需要运用法律规范来调节政企关系。在国有资产运营、国有企业产权交易等方面，要尽快建立明确的法律制度，用法律手段保障国有资产保值增值，规范国有企业特别是小型国有企业的改制重组，制止化公为私、逃避银行债务等现象出现，切实防止国有资产流失。

其次，政府职能的转变需要法律的制约。政府职能转变是东北老工业基地改造和振兴中的关键一环，这个问题不解决，再好的方案也不可能取得好的效果。

为此要切实解决政企不分，政府对经济事务干预过多、过深，而公共服务又严重不足的状况，把政府经济工作的着力点转到制定与市场经济相适应的制度和