1.环境方面的原因

进入新世纪以后，无论是从国内环境来看，还是从国际环境来看，都成呈现出了很多新的内容。一方面，我国进入了百年之未有的好时代，因此，如何把握这一时代机遇，更好的建设社会主义和谐强国是当前整个行政管理发展与落实的一个主要目标；另一方面，从国际层面来看，地方冲突依然比较严峻，如何进一步地协调大国关系，满足地方发展，构建社会主义更好的发展路径是行政管理在内的诸多领域需要思考的一个主要方向。外部环境的变化也对行政管理带来了一系列的挑战。

2.思想层面的原因

在进行行政管理改革与发展过程当中，也会面临着诸多的挑战，一个主要的原因是行政管理领导者自身的思想发展，并没有进行积极的与时俱进，存在着一定的滞后性，特别是传统的行政思想过于浓厚，没有将为民服务的思想牢记于心。这些都直接影响了行政管理效能的提升。

3.群众参与不足

之所以在行政管理过程当中存在着诸多的挑战，其中一个主要的原因是当前在行政管理过程当中，我国群众无论是在主观参与的积极性方面，还是在具体的参与的渠道以及路径方面都存在着一定的不足。这种不足直接导致了行政管理的单一化，以及行政管理简单粗放没有达到理想的目标。

总之，无论是外在环境的原因还是综合方面的因素制约，这些都是导致我国行政管理面临诸多困境与挑战的原因，也是今后行政管理优化改革发展的方向。

1983年12月,由国防科学技术大学计算机研究所研制成功的中国第一台亿次巨型计算机通过国家技术鉴定,国防科委主任张爱萍将其命名为“银河”。这是中国改革开放、独立自主与引进吸收相结合方针以及全国大力协作的产物,也是中国工程创新的成功案例。本文以银河亿次巨型计算机为例,着重探讨该工程的决策、组织管理中的成功经验,为后人提供有益借鉴。

1工程的背景与决策

国际巨型计算机的研制始于20世纪60年代中期。1976年美国CRAY公司研制成功的Cray-1流水线向量巨型计算机,标志巨型计算机技术的成熟,并开始进入商品化阶段。苏联、法国、英国、西德以及日本奋起直追[1][2],相继研制出各自的巨型计算机。技术先进、功能最强的计算机,历来被首先满足于军事领域的迫切需求。美国xxx以及和军事密切相关的航天局、能源部、国家xxx,一直是巨型机的最大用户,也是巨额研制费用的提供者。1976年,美国著名xxx设计发展中心洛斯?阿拉莫斯实验室以880万美元的价格购买了第一台Cray-1机[3],美国三军及战略武器部队的C3I系统也使用了Cray-1机[4]。因此,美国将巨型计算机看作“军备竞赛的基本要素”,决定“不应让这种计算机输出到任何国家”,尤其对社会主义阵营国家,实行技术封锁和禁运。第三台Cray-1机原本是苏联定购的,但被美国xxx一票否决[5]。

中国考虑研制巨型计算机始于20世纪70年代初。1956年中国的计算技术开始兴起[6],经过仿制苏联到自行研究、设计、制造等不同发展阶段,先后研制出电子管、晶体管、集成电路和超大规模集成电路计算机,为国家经济、科学研究尤其是国防科技做出重要贡献[7][8]。正是由于计算机技术与国家安全、国防科技以及武器装备发展密切相关,1967年9月xxx就提议研制更高水平的计算机。据此,国防科委四局组织调查组到中国科学院计算技术研究所调研,准备百万次计算机的研制方案。1968年4月,在北京召开总体方案论证会,9月国家计委、国防科委、国防工办向中科院计算所下达百万次计算机研制任务书,代号1025。1970年11月,十院向国防科委报告,提议中科院计算所研制亿次巨型计算机,代号723[9]。1972年10月,国防科委根据国家尖端武器、增强国防实力的迫切需要,召开扩大会议,专门研究我国巨型计算机研制问题,并向xxx中央专门委员会建议,将巨型计算机的研制列入国家重点工程项目。1974年初,中科院、四机部和国防科委联合向xxx、xxx、中央专委提出组织全国力量,开展巨型计算机研制。1975年10月,国防科委主任张爱萍指示科委机关,组织国内计算机知名单位,进行全国性调研,了解国内对巨型机的需求、国产元器件质量状况、外部设备的生产能力与水平,以及性能价格比等情况。但是,由于““””的干扰,巨型计算机工程几经筹划,均未能正式实施。

““””结束后,巨型计算机工程问题被再次提出。1977年国防科委经过一段紧张的酝酿、准备,于11月14日向中央呈报了《关于研制巨型电子计算机事》的请示报告,四机部、中科院等部门亦积极争取。此时,中国巨型计算机的研制力量主要有两支:一支是专门从事计算技术研究的研究所,如中科院计算技术研究所、四机部第十五研究所(即华北计算技术研究所)和华东计算技术研究所;另一支是分散在地方和军队高校中从事计算技术教学、科研单位。1978年3月4日,在中央部署巨型计算机研制的汇报会议上,xxx决定将研制任务交给国防科委,责成长沙工学院完成[10],规定用六年左右时间(到1983年底左右)、2亿元左右经费,研制出每秒运算1亿次的巨型计算机。

长沙工学院的前身是成立于1953年的哈尔滨军事工程学院,是新中国第一所直属xxx领导的高等军事工程技术学院。1966年退出军队序列,改名哈尔滨工程学院;1970年南迁长沙,改名长沙工学院;1978年10月组建国防科学技术大学,重新回到军队序列。长沙工学院计算机研究所能够争取到巨型机工程项目,主要原因有三:一是由于研制武器装备的迫切需求,国防科委在国家财政困难的情况下,积极承担该项工程的经费。二是敢于拼搏、勇于创新的团队精神。长沙工学院计算机研究所是由哈尔滨军事工程学院海军工程系一个9人计算机小组发展而来,尔后逐渐发展成为军用计算机室、计算机专业、计算机系。自1958年以来,先后研制出一系列军用、通用计算机。1965年,在慈云桂的主持下,率先用国产元器件生产出稳定可靠的441B晶体管通用计算机,打破“国产元器件做不出稳定可靠计算机”的说法,先后生产30余台,用于国防科委各基地、国防科研院所、高等院校及国民经济各部门。1970年代研制的151-3/4型百万次计算机,在1979年、1980年洲际运载火箭发射、潜艇水下发射、同步卫星发射等一系列科学试验中应用。三是与慈云桂的运筹帷幄和不遗余力分不开。在中央决策到底由谁承担巨型机研制任务时,中科院计算所正在研制757工程千万次计算机(该工程直到1983年11月完成)[11];四机部十五所承担的718工程任务,“进展十分缓慢”[12]。此时,慈云桂正在主持国防科委巨型机国内需求及生产的调研工作,虽然也承担着718工程任务,但因前期工作进展较快,1977年下半年就把主要骨干力量抽出,提前进入巨型机的预研和方案论证,从而把握时机,抓住机遇。1978年5月,巨型计算机工程正式立项,代号785工程。

2工程的组织与管理

785工程的组织管理创新,主要体现在指导思想、工程指挥、组织队伍、建立制度以及政治工作等方面。

2?1制定正确的指导思想

工程创新首先是观念创新。在特定的历史条件下,制定一个正确的指导方针是保证工程得以顺利完成的重要前提。785工程是在改革开放之初上马的,当时中国的工业基础、技术水平远远落后于发达国家,不少人认为五年根本研制不出亿次机,即使勉强研制出来也不能工作。有人甚至上书中央、xxx、xxx领导,希望制止这种“毫无成功希望”的工程[13]。慈云桂和同事们顶着压力,提出“豁出命也要把亿次机研制出来”[10]。慈云桂参加过1975年、1977年两次全国性调研,了解国内当时无法提供巨型机所需的大规模、高速集成电路和其他相关元器件。如果完全立足国内,从元器件攻关开始,十年也没有希望研制出巨型机。因此,他们大胆提出,785工程不能走闭关自守的老路,必须闯出内外结合的新路,进而制定出既符合中国实际又反映时代特征的工程指导思想:“学习国内、外先进经验,尽量以当前国际先进水平为起点,积极采用先进技术,引进必要的技术、设备,洋为中用。从我国实际出发,尽量采用行之有效的、先进成熟的工艺、技术和元件,把先进性和现实性有机地结合起来,加速完成研制任务”。785工程总体方案设计,集中体现了这一指导思想。1977年,亿次巨型机的总体方案设计是瞄准美国1972-1973年研制成的两台著名巨型机Star100和ASC,此方案1978年5月通过。几乎同时,设计人员偶然了解到美国新近推出的Cray-1产品简介。对新技术极其敏感的慈云桂,立即组织力量进行研究,认为Cray-1的设计思想和实现手段是先进的,是新一代巨型机的杰作,当即决定把瞄准目标转向Cray-1,重新设计既符合中国国情又与国际主流机兼容的总体方案[14]。1978年12月,建立在一个较高起点上的785工程总体方案获得批准。

2?2建立垂直的工程指挥系统

785工程立项后,即建立了由国防科委、国防科技大学、计算机系(所)、研究室和专业组构成的组织系统。国防科委组成785工程工作组,xxx寰[15]副主任担任领导、组织协调。xxx寰自20世纪50年代中期起,便协助xxx、张爱萍组织“两弹”的研制,主抓试验工作。国防科技大学成立785工程领导小组,张文峰副校长担任组长,下设785工程办公室。计算机研究所分为教学、科研两大块,其中,科研人员按亿次巨型机的构成,分成若干研究室,室下设专业组,形成所、室、组三个层次。xxx寰采取“一竿子插到底”的垂直指挥方式,亲自带领工作组定期到工程一线,调查研究,解决问题。他经常把电话直接打到计算机研究所下辖的室、专业组和车间,做到处理事情不过夜。工程涉及的境外订货,凭电话“热线”办理,按正常程序需几个月才能办成的事,缩短在几天完成。学校785工程领导小组、办公室主任也经常深入工程第一线。为保证及时通报工程进展情况,国防科技大学组办了“785工程简报”,将工程进展情况及时上报有关领导部门和单位。在这个工程指挥系统中,慈云桂担任了多重角色:作为副校长兼计算机系(所)主任、学校785工程领导小组成员,具有行政指挥权力;同时,作为785工程总设计师,直接负责技术工作;此外,上至直接接受钱学森、xxx寰等领导的指示,下至深入到研究所各研究室、专业组以及工厂、车间,在整个工程中发挥了不可替代的作用。

2?3组织各种相关力量,联合攻关、协同作战

785工程上马之时,正值““””后第一批大学生入学,教学和科研工作全面展开,研制、设计、生产人员十分缺乏。在各级领导的大力支持下,陆续从校内、外调入近百名技术干部。国防科委司令部从各基地抽调50名战士集中培训,从事785工程试制、调试的辅助工作;招收100名知青经过政治和业务集训后,参加785工程的生产。“大力协同”是xxx对研制xxx工程的重要批示[15],也是中国成功发展尖端武器的重要经验。鉴于785工程研制力量的短缺,“必须发扬社会主义大协作精神,组织各种相关力量联合攻关”。一方面在校内与各系及相关部门协作,另一方面与校外相关单位协作。这些协作,按其内容、方式及深入程度的不同,分为五大类,即直接参研、提供设备器材、人力支援、给予技术支持和参加试算,共计48个单位。为使研制出来的巨型机能够及时、有效地发挥作用,785工程开始不久,用户便派技术人员到计算机研究所参与工程,同步学习、掌握巨型机的使用、操作及维护。为解决这批协作人员的住宿问题,专门建了招待所,称其为“协作楼”。在785工程的推动下,计算机研究所(系)坚持教学与科研结合,狠抓师资队伍建设、教材建设、实验室建设,逐步形成学科专业门类齐全,包含本科、硕士、博士完整的教学体系。77级、78级和79级本科生的毕业设计,在研究室研制人员和教员的指导下,大多数是围绕785工程任务展开,既提高教学质量,又培养了技术人员,推动学科建设的发展。为保证785工程的生产,计算机研究所不仅为计算机工厂[10],抽调培养上百名技术工人,而且从国内、外购入相关设备,大大提高印制板生产、绘图与制板、打孔、层压、金属化孔、蚀刻、抗蚀镀金、外形加工、装联工艺等工艺水平[10],攻克许多技术和工艺难关。

2?4建立严格的工程管理制度

质量是工程的生命线,国防、军事工程尤为如此。为保证785工程按时按质完成,计算机研究所制定了一系列严格的设计、生产、保障等管理的规章制度。首先,制定了从设计研制人员到生产、加工、组织管理等一系列岗位责任制。整个工程期间,要求“严格岗位责任制,认真贯彻执行规章制度,提高产品质量,杜绝各种事故。……决不能迁就敷衍”。在研制设计层面上,所领导定期召开各室领导、各部分技术负责人的联席会议,讨论、解决工程研制中出现的问题。后逐渐形成每周一次的协调会制度。计算机工厂也建立相应的生产协调会制度。其次,成立器材设备科,负责785工程器材设备的采购、验收及经费管理。为保证工程顺利进行,实行“用采合作”方式:由科研人员提出所需器材清单及要求,器材设备科统一采购。涉及国外采购任务时,实行“技贸合作”方式:技术上由计算机所把关,贸易由相关部门专人进行商务谈判。为确保进口元器件设备及时而准确到位,有关部门简化审批手续[10]。此外,还建立器材进出库制度、请领申报制度、元器件老化筛选制度、工具申请登记制度等一整套严格的管理制度,各研究室也有专人负责器材的清理与保管。正是由于这些合理的器材管理制度,不仅保障了785工程的质量和工期,而且节省了大量资金,全部工程支出只为下拨经费的五分之一[10]。再次,坚持质量第一、可靠性第一,把“三严”作风贯彻到整个工程的始终。为保证生产质量,计算机工厂成立了质量管理领导小组,制定各类人员质量管理职责,对厂长、总工程师、科室、车间、工程技术人员直至生产班长、检验员、工人的质量管理职责,都做出明确规定,并建立严格的生产工艺规程,创下100多万个焊点无一虚焊等多个工程上的纪录,保证了工程的顺利完成。

2?5开展“以人为本”的政治思想工作

1.制度发展的滞后性

行政管理是一个需要不断与时俱进的活动，在我国全面推进新时期社会主义和谐社会的构建过程当中，发展民生，保障民生，提高广大人民的获得感是政府治理的一个重要落脚点。在这一背景下，在过往的行政管理过程当中，在制度体系发展方面，尤其是在制度监管体系方面还存在着一定的滞后性，这就很难保障行政管理宗旨的落实。因此，在今后的行政管理优化与发展过程当中，还应该在制度体系建设方面，进一步强化与完善。

2.行政管理人员参差不齐

在进行行政管理过程当中，相关的行政管理工作需要借助具体的工作人员来进行落实。虽然我国通过招考等相关的制度，已经提高了行政管理人员的入门门槛，但是，由于缺乏较为系统的跟踪与引导机制，在后续的行政管理人员自身的工作过程当中，其自身的工作能力业绩表现以及群众满意度等方面还存在着一定的不足，直接导致了行政管理人员素养参差不齐现象的发生。这不仅影响了行政管理综合目标的实现，也影响了社会主义和谐社会的构建。所以，在这一基础上如何提升行政管理人员综合素养，满足行政管理向更好方向发展的要求，应该是该领域思考的一个主要问题。

3.行政管理方式方法有待提升

在过往的行政管理中，行政管理大多属于政府命令式，在进行行政管理中不可避免地存在着一定的欠缺和盲目性，导致群众的满意度不高。在社会主义民主进程不断向前推进的过程当中，如何改变过往的单一的教条式的行政管理方式方法，提升行政管理的民主化以及广大民众的参与性，应该是行政管理改革与发展的重要落脚点，这也是当前影响我国行政管理发展的一个主要因素。

4.行政管理文化有待提升

行政管理不仅仅是在制度人员方面进行必要的提升，在很大层面上还需要将行政管理文化进行建设。行政管理文化作为一种目前行政管理发展到一定阶段的产物，对于提升行政管理综合效能发挥着潜移默化的作用。这也是当前在行政管理领域所面临的一个主要挑战。

[摘 要] 目前，农业机械在推广过程中，推广的技术水平还比较低，已经严重制约了我国农业现代化的发展。本文主要分析了农业机械在农村地区推广的必要性和推广过程中存在的问题，研究在新形势下农业机械推广的新措施。

[关键词] 农业机械推广 制约因素 推广措施

一、农业机械推广的重要性和必要性

1.现代农业建设的要求

现代农业更加强调农业生产的小轮车和机械化水平，进行农业机械推广工作，可以在很大程度上提高农业技术化和机械化水平。因此，在农业生产过程中只有不断加强农业推广工作，才能使引进的新技术、新措施和新的机械更好的应用到农业生产当中，切实提高现代农业发展中的机械化水平和科技含量。

2.是新农村建设和经济发展的必然要求

新农村建设和发展过程中，其发展的主要动力就是依靠生产水平的提高，农业机械化是农业生产过程中重要要素，因此，要想提高农业的生产力就必须促进农村经济的快速发展和进步，就必须加强农业机械化的推广和应用。

3.提高农民收入的要求

加强农业机械推广一方面可以提高劳动的生产效率，降低了大量的劳动时间，大批的劳动力可以从农业生产中解脱出来，从其其他方面的生产工作，从而在一定程度上能够增加农民群众的总体收入，促进农业结构更加的合理;另一方面， 通过推广农业运输机械，可以拓宽商品的销售渠道，降低对交通的影响，在一定程度上能够扩大商品的流通，进而增加农民群众的总体收入。

4.有利于我国经济结构协调的发展和进步

通过大力推广农业机械，可以再很大程度上提高劳动的生产效率，促进农业经济的快速进步和发展，有利于农业和其他产业经济的协调发展和进步。此外，通过农业机械的推广，还可以在很大程度上提高农民群众的实际收入，促进农业经济和非农业经济的收入差距不断缩小，从而缩小贫富差距。

二、农机机械推广存在的主要问题

1.农业机械推广人员的知识结构跟不上时代的发展

目前，我国农业机械推广人员的额年龄普遍比较大，其掌握的各种农业机械知识老旧，知识已经严重的落后，明显跟不上时代发展的需求。在新形势下，农业机械更新换代的速度十分的快，这就使得相关农业推广人员对现代科技并不是十分的了解，很难承担农业机械在农村地区的推广重担，最终导致了农业机械推广达不到应有的效果。

2.农业机械推广的技术存在严重的缺陷

目前，农业机械的推广往往都是只是重视粮食的种植和收获，而忽视了粮食在不生产过程中全程机械化和后期粮食加工的机械化水平。例如，在生产水稻和油菜过程中，对于粮食收获过程中能够做到全部的机械化，但是在粮食收获完成之后缺少对秸秆后期的还田工作，在机械化推广过程中，虽然很多人已经意识到这个问题的存在，也采取了相应的措施进行了一定的技术改造，但是从总体上看，效果很不理想。

3.先进的农业机械昂贵，农民望而却步

虽然现今农村地区的农民的收入已经得到了极大的提高，但是，由于农民群众在接受教育、医疗等方面支出的费用比价昂贵，实际上的收入与城镇居民比较起来，还存在较大的差距，这种情况在一定程度上严重影响到了农民群众对农机的购买能力。此外，对于一些比较先进的农业机械，价格相对比价昂贵，农民无力购买，这种情况点的存在在很大程度上也制约了农业机械化的发展和推广。

三、新形势下农机推广的措施

1.提高人们的思想意识和观念

要想做好农机推广工作，首先要做的就是宣传工作，在宣传过程中逐渐打破人们的陈旧思想和观念。通过宣传和引导，加深农民群众对农业机械的认识和理解，提高农民群众的思想认识，使群众能够接受新的技术和新的关键，为农机推广奠定良好的基础。

2.健全农机机械补贴机制

由于卧轨农民的实际收入较城镇居民来说还存在着较大的差距，同时由于其他费用支出比较高。在加上先进的农业机械通常都比较昂贵，在这些综合情况的制约下，在很大程度上限制了农民购买农机的意愿。很多地区目前已经建立相对比较完善的农机机械补贴政策，每年国家财政和地方政府的投入也在不断增加，但是就目前的补贴水平和补贴的力度与昂贵的机械设备还存在一定的差距，同时，在某些地方也存在着农业机械专项资金被挪用的现象。贪污现象十分的严总，这些不良因素的存在都在一定程度上制约了农业机械的推广。这就需要我们不断的创新改革，加强农机机械补贴机制的建设，加强对补贴资金的监督力度，从而保证专项资金都能切实用于农机推广中。

3.加强投入力度，提高农业机械的创新力度

加强农业机械的创新，及时将落后设备淘汰。农业机械推广工作要根据地区的实际发展情况和客观规律，不断的在本地区引进适合地区农业发展的新技术和新设备，加快农业机械的更新速度，从而在最大程度上提高农业经济的效益，提高农民群众的收入。

我国是一个农业大国，三农问题始终是关系我国农业发展和经济发展的大事，关系到我国未来的经济领域的深化和改革。最近几年为了实现农业现代化建设和发展看，我国农村地区大力开展了新农村建设，不断的促进现代农业的发展和进步。农业机械化是提高我国农业现代化水平的重要方式，是提高我国综合生产效率的重要方式和手段。因此，在现代农业建设和发展过程中需要我们不断加强农业机械化推广工作，提高农业机械化的水平，保证现代农业的高产、高效、高质量。

参考文献

[1]张志星，袁晓霞. 浅谈农机补贴与农机推广工作的可持续发展[J]. 科技资讯. 2011(05)

[2]赵玉涛，朱贺丽. 我国发展农业机械化过程中的若干问题[J]. 黑龙江科技信息. 2010(23)

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[4]宋红霞.贫困山区农业机械化发，展的因素存在的问题及发展的思考[J].科技资讯. 2011(05)

[5]李立秋，胡瑞法，刘健，冯岩. 建立国家公共农业技术推广服务体系[J]. 中国科技论坛. 2010(06)

[6]李挺干.海南省农业机械化普及的影响因素与对策[J]. 科技信息(科学教研). 2010(34)

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1.进一步改革开放

改革开放不仅仅是我国在经济领域的发展思想，也应该是我国在政府治理领域的发展思想。所谓的改革，就是对原有的行政管理制度体系中不符合时代要求的内容进行剔除和替代。通过这种方式来更好地满足新时期对行政管理的要求。所谓的开放，就是不断地将民众的参与性调动起来，让广大民众参与到行政管理中。借助多种方式提高行政管理的综合效能满足行政管理的民主性科学化透明化的发展要求。

2.夯实从业人员素质基础

在今后的行政管理应对新世纪挑战的过程当中，从业人员自身的素质扮演着越来越重要的角色。因此，在今后的`行政管理人员素养提升中应该下更大的力度。一方面，应该积极强化行政管理人员自身的政治素质。只有政治过硬政治过关，才能够在关键问题上站对方向，避免犯路线性错误；另一方面，还应该不断地在业务及专业技能方面进行强化。业务专业技能需要不断地符合时代的发展要求，尤其是在当前时代不断向前快速发展的过程当中，行政管理人员自身的综合素养能力也应该不断地与时俱进。通过自我的提升来更好地匹配为民服务的要求。需要强化的是，夯实基础是一个系统的过程，需要行政管理人员自身主观意识以及能动性的提升，也需要客观层面大的机制绩效考核体系方面进行必要的完善。

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